《辽宁省卫星导航定位基准站管理办法》政策解读

作者：辽宁北斗来源：辽宁省自然资源厅发布时间：2025-12-01 浏览：121

为规范我省域内卫星导航定位基准站的建设和运行维护，辽宁省自然资源厅于2025年11月25日印发了《辽宁省卫星导航定位基准站管理办法》（以下简称《办法》）。为确保《办法》的顺利实施，现解读如下。

一、制定《办法》的背景

卫星导航定位基准站是支撑大地基准框架建立、维护与应用的关键基础设施，为我省经济建设多个领域提供了重要的测绘基准和高精度定位服务。然而，随着建设主体的多元化发展，部分单位在建设和服务过程中缺乏统筹管理，出现了未备案建设、无测绘资质施工、低水平重复建设以及高精度数据使用不规范等现象。这些问题不仅制约了卫星导航定位产业的健康发展，也对国家地理信息安全构成潜在风险。

为切实解决卫星导航定位基准站当前在统筹布局、建设标准、数据安全等方面的突出矛盾，构建权责明晰、运行高效、安全可控的管理体系，我厅依据《中华人民共和国测绘法》及自然资源部《卫星导航定位基准站管理办法》等法律法规，制定了《辽宁省卫星导航定位基准站管理办法》。

二、主要内容解读

《办法》共计五章二十五条，主要内容可概括为以下几个方面：

（一）适用范围

辽宁省行政区域内的基准站建设、运行维护及监督管理活动，应当遵守本《办法》。（第三条）

（二）管理主体

明确由省自然资源主管部门负责全省基准站的统一监督管理，市、县级自然资源主管部门负责本行政区域内的监督管理。（第四条）

（三）管理原则

基准站建设要确保国家地理信息安全，符合国家有关法律法规、发展规划、国土空间规划、标准规范和保密规定。

坚持合理布局、依法备案、分类服务、资源共享、保障安全的原则。（第五条）

（四）统筹共享

省自然资源主管部门建立全省统一的卫星导航定位基准服务系统，将符合条件的基准站纳入全省卫星导航定位基准服务系统、辽宁省国土空间规划实施监督信息系统进行统一管理，实行统筹管理，避免重复和无序建设。（第六条）

（五）分类服务

基准站服务分为测绘基准服务和其他社会服务两类，测绘基准服务由省自然资源主管部门负责提供，其他单位只能提供其他社会服务。申请涉密数据、测绘基准服务应当遵守涉密测绘成果提供相关规定。提供其他社会服务的单位，应当在每年第一季度向省自然资源主管部门报备上一年度用户信息、运行和应用情况。（第十三条、第十四条、第十五条、第十六条）

（六）资质要求

基准站建设单位可以委托具备相应测绘资质的单位开展相关建设和运行维护。承担基准站建设和提供测绘基准服务的单位应当具备大地测量甲级测绘资质，提供其他社会服务的运行维护单位应当具备大地测量乙级以上测绘资质，仅为本单位提供专业监测、科学研究服务的除外。（第八条）

（七）建设备案

实行“先备案，后建设”，所有基准站及其数据中心在开工建设前，须通过“卫星导航定位基准站建设备案信息系统”进行备案，从源头掌握建设情况，杜绝无序建设。（第九条、第十条）

（八）安全防护

基准站建设、运维和数据使用单位建立数据安全制度，采取相应的技术、保密等措施进行全流程安全保护。基准站建设、运维单位每年开展数据安全风险评估，传输基准站观测数据，应当采用有线专网或者商用密码等手段加密保护。（第十一条、第十二条、第十八条）

（九）数据权益

提出可以依据国家规定开展数据产权登记、授权运营、流通交易等活动，为基准站数据的市场化应用预留了空间，为未来释放数据要素价值提供了依据。（第十九条）

（十）监督管理

明确县级以上自然资源主管部门应当加强对本行政区域内卫星导航定位基准站建设和运行维护的监督管理。会同网信、国家安全等部门开展专项检查，形成监管合力，共同守护数据安全。对违法行为依据相关法律法规规定予以处罚。将违法违规行为纳入测绘单位信用记录并依法公开。（第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条）

三、明确的重要事项

强化统筹，避免重复建设。通过统一备案管理、建设前征求意见、并网接入等要求，推动基准站资源整合与共享，减少重复投资，提升使用效益。

突出安全，实现全程可控。将数据和网络安全要求贯穿于基准站的备案、建设、运维、服务与监管全流程，切实防范风险，统筹发展与安全。

分类管理，规范基站服务。区分“测绘基准服务”与“其他社会服务”，实施差异化管理，兼顾公益性服务保障与市场化服务规范。

落实责任，形成监管闭环。明确建设单位、承建单位、运维单位及监管部门职责，配套监督检查、处罚与信用管理等机制，确保管理责任有效闭环。